略財(cái)發(fā)〔2024〕54號(hào)

略陽縣財(cái)政局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制工作的

通    知

各預(yù)算單位：

為規(guī)范政府采購(gòu)行為，落實(shí)政府采購(gòu)政策，夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制工作通知如下。

一、總體要求

政府采購(gòu)預(yù)算是年度部門預(yù)算的重要組成部分，是對(duì)部門支出預(yù)算中采購(gòu)性支出的細(xì)化，是政府采購(gòu)活動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十三條規(guī)定，負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（中發(fā)〔2013〕13號(hào)）第十二條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。各預(yù)算單位務(wù)必充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)預(yù)算的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制、強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算審核、加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)及績(jī)效自評(píng)，切實(shí)提升工作質(zhì)量。

二、編制范圍

編制部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)人”）應(yīng)按照年度政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合采購(gòu)需求，科學(xué)合理編制政府采購(gòu)預(yù)算，做到應(yīng)編盡編、規(guī)范編制。實(shí)行部門集中采購(gòu)的采購(gòu)人還應(yīng)按照預(yù)算年度編制部門集中采購(gòu)目錄，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案后實(shí)施。

（一）總體范圍

采購(gòu)人使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，10萬元以上的貨物、工程和服務(wù)，均應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“一體化系統(tǒng)”）編制政府采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)人使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)，需要通過政府采購(gòu)方式和程序確定供應(yīng)商的，也應(yīng)通過一體化系統(tǒng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金，資金來源包括政府預(yù)算資金、財(cái)政專戶管理資金和單位資金；資金支付方式包括國(guó)庫(kù)集中支付（單位零余額賬戶、財(cái)政零余額賬戶）和實(shí)撥。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。

（二）具體范圍

1.列入年度政府集中采購(gòu)目錄品目的項(xiàng)目，不論金額大小，均應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

2.未列入年度政府集中采購(gòu)目錄品目的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量預(yù)算金額在10萬元以上的貨物、服務(wù)、工程采購(gòu)項(xiàng)目，均應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

3.工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，應(yīng)當(dāng)完整編制政府采購(gòu)預(yù)算。

4.除國(guó)家另有規(guī)定外，緊急政府采購(gòu)項(xiàng)目按照單位內(nèi)控制度和緊急采購(gòu)管理規(guī)定開展采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

5.拼盤使用財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目，不管是否可分割，財(cái)政性資金部分應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

6.陜西省政府采購(gòu)綜合管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“政采平臺(tái)”）中以“暫未下達(dá)的當(dāng)年財(cái)政資金”備案的預(yù)采購(gòu)項(xiàng)目，安排當(dāng)年預(yù)算資金時(shí)，應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算；以“以后年度安排的財(cái)政資金”備案的預(yù)采購(gòu)項(xiàng)目，項(xiàng)目當(dāng)年年底可在政采平臺(tái)中自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)，應(yīng)在下年度編制政府采購(gòu)預(yù)算。

7.年度集中采購(gòu)目錄以外且金額在10萬元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，不需要編制政府采購(gòu)預(yù)算，不要求執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，由采購(gòu)人按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實(shí)施。

（三）支出經(jīng)濟(jì)科目范圍

采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)科目（商品和服務(wù)支出、資本性支出的款級(jí)科目，詳見附件1），在一體化系統(tǒng)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

三、編制方式

（一）編制內(nèi)容及流程。政府采購(gòu)預(yù)算作為部門預(yù)算的組成部分，應(yīng)在一體化系統(tǒng)中與部門預(yù)算同步編制（調(diào)整調(diào)劑）、同步申報(bào)、同步批復(fù)。具體編制內(nèi)容及流程：編制（調(diào)整調(diào)劑）部門預(yù)算時(shí)在預(yù)算支出細(xì)化中“是否政府采購(gòu)”填選“是”，按采購(gòu)項(xiàng)目屬性和品目（與政采平臺(tái)保持一致）逐個(gè)分別填列“政府采購(gòu)預(yù)算”，填寫政府采購(gòu)品目、采購(gòu)組織形式、政府采購(gòu)方式、采購(gòu)數(shù)量、單價(jià)、采購(gòu)金額等采購(gòu)相關(guān)內(nèi)容；涉及新增資產(chǎn)配置和政府購(gòu)買服務(wù)的，應(yīng)分別在預(yù)算支出細(xì)化中“是否資產(chǎn)配置”“是否政府購(gòu)買服務(wù)”填選“是”，填寫相關(guān)內(nèi)容。

（二）采購(gòu)品目確定。采購(gòu)項(xiàng)目屬性和品目按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》（財(cái)庫(kù)〔2022〕31號(hào)）確定，應(yīng)細(xì)化到末級(jí)品目。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。

四、編制要求

（一）政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循年度部門預(yù)算的基本原則和總體要求，同時(shí)結(jié)合采購(gòu)需求，科學(xué)合理編制。采購(gòu)需求應(yīng)依據(jù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)確定，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)支出標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)籌劃、合理評(píng)估、認(rèn)真填報(bào)，確保政府采購(gòu)預(yù)算編全、編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)，不得化整為零，規(guī)避政府采購(gòu)或公開招標(biāo)。

（二）在政府采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)積極落實(shí)支持國(guó)產(chǎn)、綠色、創(chuàng)新（首臺(tái)套）、節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策。嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)相關(guān)政策，主管預(yù)算單位要統(tǒng)籌本級(jí)及所屬單位做好政府采購(gòu)面向中小企業(yè)預(yù)算預(yù)留份額工作，并按年度組織在政采平臺(tái)中對(duì)面向中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行公開。

（三）對(duì)“一采多年”（分年度安排資金）的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)按照當(dāng)年安排資金編制政府采購(gòu)預(yù)算，并以批準(zhǔn)的項(xiàng)目總金額開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（四）涉及多個(gè)采購(gòu)人聯(lián)合開展采購(gòu)活動(dòng)且屬于政府采購(gòu)預(yù)算編制范圍的，各采購(gòu)人分別編制本單位采購(gòu)預(yù)算，并統(tǒng)一由一個(gè)采購(gòu)人牽頭采購(gòu)，各采購(gòu)人按照采購(gòu)結(jié)果完成本單位的合同簽訂和資金支付。

（五）新增資產(chǎn)配置的，編制時(shí)采購(gòu)品目應(yīng)與資產(chǎn)分類及代碼保持一致，細(xì)化到政府采購(gòu)品目分類目錄中的底級(jí)品目，并嚴(yán)格按資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)明確單價(jià)和數(shù)量。

（六）實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的，編制時(shí)主管預(yù)算單位需提前向縣財(cái)政局部門預(yù)算歸口管理股室報(bào)批實(shí)施方案和《略陽縣政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目備案表》，并報(bào)縣財(cái)政局綜合計(jì)劃股審核備案。

五、職責(zé)分工

政府采購(gòu)預(yù)算編制、審核的職責(zé)與部門預(yù)算編制、審核的職責(zé)相同。相關(guān)主體應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范編制、強(qiáng)化審核。

（一）采購(gòu)人應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)主體責(zé)任，建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部決策機(jī)制，完善政府采購(gòu)內(nèi)控管理，明確崗位權(quán)限和責(zé)任，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性負(fù)主責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算內(nèi)部審核，切實(shí)提高政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量。主管預(yù)算單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。

（二）縣財(cái)政局預(yù)算股負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署政府采購(gòu)預(yù)算編制等工作；歸口資金管理股室做好歸口部門單位政府采購(gòu)預(yù)算審核，做好部門政府采購(gòu)預(yù)算匯總，由預(yù)算股統(tǒng)一批復(fù)。重點(diǎn)審查采購(gòu)項(xiàng)目的必要性、全面性、準(zhǔn)確性，審查是否存在漏編、錯(cuò)編、混編等問題，對(duì)存在應(yīng)編未編政府采購(gòu)預(yù)算或沒有達(dá)到編制要求等問題的，退回采購(gòu)人重新編制；縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)新增資產(chǎn)配置審核，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)或沒有達(dá)到編制要求等問題的，退回采購(gòu)人重新編制；綜合計(jì)劃股負(fù)責(zé)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目備案，對(duì)不具備購(gòu)買主體與承接主體資格或沒有達(dá)到編制要求等問題的，退回采購(gòu)人重新編制；縣政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)按照批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行政府采購(gòu)，對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)政策開展指導(dǎo)和培訓(xùn)。

六、調(diào)整調(diào)劑追加結(jié)轉(zhuǎn)

（一）關(guān)于預(yù)算調(diào)整。政府采購(gòu)預(yù)算經(jīng)縣人大批準(zhǔn)后，具有法律效力，一般不得隨意調(diào)整。采購(gòu)人要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開展政府采購(gòu)活動(dòng)，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得擅自改變政府采購(gòu)預(yù)算金額及用途等。因政策調(diào)整等原因，確需調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的，采購(gòu)人應(yīng)按照預(yù)算調(diào)整規(guī)定程序報(bào)批。

（二）關(guān)于指標(biāo)調(diào)劑。嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)年初已編制部門預(yù)算，但未編制政府采購(gòu)預(yù)算的，一般不予政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)劑；確需調(diào)劑的，采購(gòu)人應(yīng)按照規(guī)定程序辦理，財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)控調(diào)劑數(shù)量，并納入對(duì)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系。對(duì)年中下達(dá)的中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金等，其中應(yīng)執(zhí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施前按照預(yù)算調(diào)劑程序，納入政府采購(gòu)預(yù)算后開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（三）關(guān)于追加。政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但簽訂補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的10%。采購(gòu)人簽訂補(bǔ)充合同前，應(yīng)確保資金落實(shí)到位，需追加采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。

（四）關(guān)于采購(gòu)項(xiàng)目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過程中，采購(gòu)人完成政府采購(gòu)項(xiàng)目支付，確需調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算凈結(jié)余資金用途的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。政府采購(gòu)項(xiàng)目已在政采平臺(tái)“采購(gòu)監(jiān)管-合同支付管理-合同支付錄入”備案《政府采購(gòu)項(xiàng)目付款通知單》，但未在一體化系統(tǒng)支付或未支付完畢的項(xiàng)目資金，以及需結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算編制要求，即項(xiàng)目名稱、經(jīng)濟(jì)科目、功能科目、政府采購(gòu)品目、可結(jié)轉(zhuǎn)資金金額等信息完全一致，精準(zhǔn)編入下年度部門預(yù)算。

（五）關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算申報(bào)。為進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境突破提升，我縣政府采購(gòu)預(yù)算由一體化系統(tǒng)統(tǒng)一下達(dá)指標(biāo)，于2024年9月21日起實(shí)施；具體接收流程：“采購(gòu)監(jiān)管－采購(gòu)預(yù)算管理－采購(gòu)預(yù)算確認(rèn)－新增”。嚴(yán)格限定預(yù)采購(gòu)范圍及程序，確需開展預(yù)采購(gòu)的，預(yù)算單位需提前向縣財(cái)政局部門預(yù)算歸口管理科室提出書面申請(qǐng)（帶發(fā)文字號(hào)），并附《政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)采購(gòu)資金來源說明》（附件2），經(jīng)批準(zhǔn)后，在政采平臺(tái)錄入預(yù)采購(gòu)臨時(shí)指標(biāo)，待政府采購(gòu)預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，應(yīng)在政采平臺(tái)完成預(yù)采購(gòu)臨時(shí)指標(biāo)替換后，及時(shí)辦理資金支付，具體替換流程：“采購(gòu)監(jiān)管－采購(gòu)預(yù)算管理－采購(gòu)預(yù)算確認(rèn)－新增－采購(gòu)計(jì)劃替換”。

七、督查考核

各一級(jí)預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬二級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算編制情況的監(jiān)督檢查；縣財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)全縣一級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)預(yù)算編制情況的監(jiān)督檢查，逐步將政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量納入政府對(duì)部門年度績(jī)效考核。

附件：1. 政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)編盡編范圍（經(jīng)濟(jì)分類科目）

2. 政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)采購(gòu)資金來源說明

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2024年9月19日

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