受大陸性氣候和海洋性氣候影響，四季分明，屬亞熱帶北緣山地暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候，縣城北部為南暖溫帶，南部為北亞熱帶氣候。年平均氣溫13.2℃，極端最高氣溫37.7℃，極端最低氣溫-11.2℃；年均降水量826.2毫米。全年降水量分配不均勻，春冬兩季較少，夏秋兩季較多，7-9月降水約占全年降水量的50%以上；月平均降水量7月達(dá)最大值187.3毫米，其次為8月162.7毫米；最長連續(xù)降水日數(shù)16天。因此，在7-9月這段時(shí)間內(nèi)高強(qiáng)度降雨量易激發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。年最大降水量1353.3毫米，年最小降水量為597.9毫米。

地表水主要為河流，分屬嘉陵江和漢江水系。煎茶嶺以東為漢江水系，其流域總面積816.4平方公里，占全縣總面積的29%。其余為嘉陵江水系，嘉陵江由徽縣虞關(guān)村進(jìn)入我縣境內(nèi)，河床寬約60米，由北而南，過白水江、徐家坪、興州街道辦、樂素河等鎮(zhèn)，在縣境內(nèi)流程86.75公里，集水面積2014.6平方公里，占全縣總面積71%。干流平均比降1.35‰，實(shí)測最大徑流量8630立方米每秒，洪水位644.96米（略陽站1981年8月），最小徑流量11.5立方米每秒(略陽站1973年1月3日)，年徑流總量為443.6×10⁸立方米。

2020年，我縣生產(chǎn)總值63.83億元,地方財(cái)政收入1.32億元，社會消費(fèi)品零售總額25.33億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值15.7億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入33285元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11545元。

（二）地質(zhì)環(huán)境基本特點(diǎn)

地形地貌總體輪廓呈高山峽谷特征，按其形態(tài)及成因類型，可劃分為剝蝕山地和侵蝕--堆積河谷兩大類，剝蝕山地按高程又可分為剝蝕高山、中山、低山三個(gè)亞區(qū)。剝蝕高中山在我縣境內(nèi)為海拔在1800米以上，2500米以下的山地，平面分布面積為170平方公里，主要分布在東北部，西南局部也有高中山區(qū)。剝蝕中山分布在區(qū)內(nèi)中部為核心的大部分地區(qū)，面積為1219平方公里，海拔在1000-1800米之間。剝蝕低山地貌主要分布在東南部和南部大部分地區(qū)，在我縣南部與高中山、中山相間出現(xiàn)。剝蝕低山面積1418平方公里，海拔高程在1000米以下。侵蝕--堆積河谷指嘉陵江及支流與漢江支流黑河、白河等河谷區(qū)，主要包括河床、漫灘、階地等，河谷寬度除嘉陵江較寬外，其它大多小于100米，多數(shù)支流沒有階地。

縣境內(nèi)出露的地層主要有元古界碧口群、震旦系，古生界志留系、泥盆系、石炭系及各期火成巖與新生界第四系。大地構(gòu)造和斷裂構(gòu)造極為復(fù)雜，大地構(gòu)造以東西向線狀褶皺為主，斷裂構(gòu)造存在正逆斷層，對地質(zhì)災(zāi)害影響較大的斷裂構(gòu)造為褒城--略陽深斷裂、茶店--略陽斷層、艾葉口--接官亭斷裂、略陽縣--陽平關(guān)斷裂。縣域內(nèi)大多數(shù)斷裂的形成可追溯到古生代或前寒武紀(jì)，而在以后的歷次地殼運(yùn)動中又持續(xù)活動，受喜瑪拉雅運(yùn)動影響，晚近期活動的很強(qiáng)烈。受上述構(gòu)造影響，區(qū)內(nèi)巖體節(jié)理裂隙十分發(fā)育，不僅分割巖體使其支離破碎，而且對縣域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的孕育與形成起著極其重要的作用。

境內(nèi)歷史上有地震活動記載，但強(qiáng)度不大，頻度不高。據(jù)史料記載，自公元417年至1966年，產(chǎn)生大于4級的地震只有一次（1631年，略陽南略勉斷裂帶產(chǎn)生一次4.75級地震），其余皆為小震和微震。但鄰區(qū)強(qiáng)震大震對我縣產(chǎn)生較大影響，如歷史上的甘肅武都（1879年）、四川松潘（1976年）等大震都使我縣發(fā)生了滑坡、崩塌現(xiàn)象；2008年5月12日汶川8.0級大地震在該區(qū)的烈度達(dá)到了6.4度，誘發(fā)了大量的地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)國家地震總局全國地震烈度表及區(qū)劃圖，略陽地區(qū)地震烈度為Ⅶ度區(qū)。

（三）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我縣位于秦嶺南麓，嘉陵江上游，地貌類型以中低山為主，地形切割強(qiáng)烈，坡度多在25度以上，總體輪廓呈高山峽谷特征，降雨豐沛，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，為典型的孕災(zāi)地質(zhì)環(huán)境。我縣發(fā)育的主要地質(zhì)災(zāi)害類型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和地裂縫五種。

截至2020年底，我縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共464處，其中滑坡380處，崩塌48處，泥石流19處，其它地質(zhì)災(zāi)害17處，嚴(yán)重威脅居民3061戶43304人38688間房及17所學(xué)校和30個(gè)單位、游客、河道、道路、過往行人及車輛，潛在經(jīng)濟(jì)損失321558萬元。其中有部分災(zāi)害隱患點(diǎn)經(jīng)濟(jì)損失及危險(xiǎn)個(gè)體尚未統(tǒng)計(jì)完全。

滑坡：共380處，占總災(zāi)種的81.90%。按類型分為堆積層滑坡、黃土滑坡和巖質(zhì)滑坡。堆積層滑坡分布最廣，共328處，主要分布在第四紀(jì)松散巖類分布的低中山斜坡地帶。黃土滑坡主要分布在本區(qū)北部的白水江鎮(zhèn)、馬蹄灣鎮(zhèn)和西灘壩鎮(zhèn)，其物質(zhì)成分主要為全新世和上更新世黃土，發(fā)育在各斜坡低凹地段，共計(jì)47處。巖質(zhì)滑坡共5處，坡體均為順坡向斜坡，滑面受基巖風(fēng)化差異面或片理面控制，后緣則受拉張裂隙或節(jié)理裂隙控制，滑體物質(zhì)主要為強(qiáng)、弱風(fēng)化千枚巖、板巖或灰?guī)r。

崩塌：共48處，占總災(zāi)種的10.34%。其中巖質(zhì)崩塌40處，堆積層崩塌4處。巖質(zhì)崩塌主要分布于寶成鐵路略陽段和G345國道略陽—勉縣沿線，在區(qū)內(nèi)通往各鎮(zhèn)的次一級公路上也有分布，主要產(chǎn)生在較為堅(jiān)硬的碳酸鹽巖（白云質(zhì)灰?guī)r、硅質(zhì)灰?guī)r）、巖漿巖（輝綠巖、閃長巖）和變質(zhì)巖（云母石英片巖、綠泥石英片巖、粉砂質(zhì)板巖）中。

泥石流：共發(fā)育19處，占總災(zāi)種的4.09%。分布在興州街道辦、橫現(xiàn)河街道辦和馬蹄灣鎮(zhèn)、白水江鎮(zhèn)、白雀寺鎮(zhèn)、郭鎮(zhèn)和觀音寺鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)，主要發(fā)育在嘉陵江的各支流及其支溝和漢江支流黑河的支溝中，均為暴雨型稀性泥石流或水石流。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，不同型式、不同規(guī)模的采礦點(diǎn)、選礦廠和采石場，產(chǎn)生大量的礦渣、尾礦和廢石遺棄溝中，成為泥石流的重要物質(zhì)來源。全縣為泥石流多發(fā)區(qū)，且不規(guī)范的人為活動所產(chǎn)生的泥石流隱患點(diǎn)占有一定比重。

其他地質(zhì)災(zāi)害：共有17處，主要包括地面塌陷、地裂縫等，分布比較零亂。

（四）“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展

“十三五”期間，縣政府逐年不斷投入人力、物力和財(cái)力進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治，通過制定規(guī)劃、方案、預(yù)案，采取多種防治措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，降低了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，改善了受災(zāi)地區(qū)自然環(huán)境和生活環(huán)境，促進(jìn)了山區(qū)脫貧致富和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效。地質(zhì)災(zāi)害防治由專項(xiàng)治理發(fā)展到目前的綜合體系建設(shè)，縣域防災(zāi)減災(zāi)能力有效加強(qiáng)。

1.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與排查全面推進(jìn)，基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步加強(qiáng)

實(shí)施了《略陽縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目》（1:5萬），地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與排查全面推進(jìn)，基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步加強(qiáng)，查明了單體隱患點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害類型、成因、誘發(fā)因素、特征和危害等，查清了全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，對其穩(wěn)定性、危險(xiǎn)性和危害性進(jìn)行評價(jià)，提出了群測群防和工程治理等防治建議。每年開展地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后核查“三查”工作，對地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新，及時(shí)有效管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.專群結(jié)合體系基本完善，監(jiān)測預(yù)警能力明顯提高

（1）建立健全群測群防體系，監(jiān)管責(zé)任得到全面落實(shí)

每年汛前印發(fā)《略陽縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，在每年地質(zhì)災(zāi)害巡排查和調(diào)查的基礎(chǔ)上，完善更新了地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系；組織各鎮(zhèn)、街道發(fā)放工作明白卡和避險(xiǎn)明白卡，按照“預(yù)報(bào)到村、預(yù)案到點(diǎn)、預(yù)警到戶”原則，逐鎮(zhèn)、逐村、逐組、逐院落、逐戶夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防責(zé)任。

（2）借助技術(shù)單位力量優(yōu)勢，建立“平戰(zhàn)結(jié)合”體系

2019年始，根據(jù)省市相關(guān)文件精神，建立了地質(zhì)災(zāi)害“平戰(zhàn)結(jié)合”的技術(shù)支撐體系，由專業(yè)技術(shù)單位派出專家常駐我縣協(xié)助開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。每年不定期對全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查檢查，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，同時(shí)加強(qiáng)日常隱患巡查工作，動態(tài)巡查、重點(diǎn)核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)組織撤離。“十三五”期間，共會同技術(shù)支撐單位專家開展應(yīng)急調(diào)查135起，成功預(yù)報(bào)3起地質(zhì)災(zāi)害，避免21名人員傷亡，有效避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（3）不斷完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升應(yīng)急處置效率

建立了略陽縣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息平臺，災(zāi)害氣象信息的預(yù)警預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高，防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力顯著提升。針對冬春季和汛期不同時(shí)段，結(jié)合氣象信息，為全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)責(zé)任人、監(jiān)測人員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，保障了受威脅群眾安全度汛。

建立了人防+技防+氣象的監(jiān)測預(yù)警體系，對每個(gè)納入預(yù)案的災(zāi)害點(diǎn)，均明確了監(jiān)測人、負(fù)責(zé)人、責(zé)任人及防搶撤預(yù)案，建立和完善了點(diǎn)、村、鎮(zhèn)、縣四級群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，并進(jìn)一步完善了管理制度，群測群防水平顯著提升。完成菜籽壩（譚家院）居民點(diǎn)滑坡、鳳凰山滑坡等5處滑坡地表絕對位移計(jì)、相對位移計(jì)、深部位移計(jì)、降雨量計(jì)以及預(yù)警廣播等53臺專業(yè)監(jiān)測設(shè)備的安裝，完成了尚書地滑坡、豬咀崖滑坡等3處地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)點(diǎn)建設(shè)，充分利用科技力量對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，第一時(shí)間獲得災(zāi)害點(diǎn)發(fā)展情況，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)采取相應(yīng)措施；

2020年，根據(jù)《陜西省2020年地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警普適型設(shè)備試用工作實(shí)施方案》，我縣積極爭取，成為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警普適型設(shè)備試用工作示范縣之一，共完成142處在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)普適型監(jiān)測設(shè)備試用建設(shè)。

（4）開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，確保工程建設(shè)安全運(yùn)行

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作，合理確定項(xiàng)目選址、布局，分級合理、備案規(guī)范，有效降低了建設(shè)工程項(xiàng)目遭受地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

3.地質(zhì)災(zāi)害治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，保障人民財(cái)產(chǎn)安全

按照“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對規(guī)模較大、穩(wěn)定性差、危害程度較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在勘查的基礎(chǔ)上實(shí)施工程治理及應(yīng)急管理。累計(jì)爭取中省市縣補(bǔ)助資金4179.6萬元，對橫現(xiàn)河鎮(zhèn)王家院滑坡、黑河鎮(zhèn)臭椿樹梁滑坡、白雀寺鎮(zhèn)政府后滑坡、觀音寺鎮(zhèn)政府前滑坡、興州街道辦太陽溝巖質(zhì)邊坡、大壩村上長灣滑坡、吳家營燈盞窩滑坡等進(jìn)行了工程治理。2018年，受“7·11、7·14”暴雨洪災(zāi)影響，我縣受災(zāi)嚴(yán)重，爭取應(yīng)急管理部救災(zāi)資金1900萬元，對興州街道辦鳳凰山土產(chǎn)公司后滑坡、南山滑坡、橫現(xiàn)河鎮(zhèn)街子梁灣滑坡、金家河鎮(zhèn)走馬村衛(wèi)生室后滑坡、郭鎮(zhèn)金洞坪不穩(wěn)定斜坡等5處地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行了工程治理。2018年、2019年、2020年，對興州街道辦黃馬地坎滑坡、略鋼教育處后滑坡、馬蹄灣鎮(zhèn)馬蹄灣溝泥石流、郭鎮(zhèn)后頭灣滑坡、陽山滑坡等5處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理，總投資2727.5萬元；對10處小型地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行了排危除險(xiǎn)，總投資約280萬元；同時(shí)完成了鳳凰山滑坡專項(xiàng)勘查工作。

全面推進(jìn)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效遏制了礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展勢頭，完成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案的編制，對閉采的22處礦山，實(shí)施了地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，治理面積98.67公頃，工程投資10272.07萬元，基本消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患。

4.地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)搬遷成果顯著，城鎮(zhèn)化率得到提高

始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與搬遷相結(jié)合”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾搬遷，從根本上解決地質(zhì)災(zāi)害防范問題，“十三五”期間我縣在9個(gè)鎮(zhèn)辦設(shè)置移民集中安置點(diǎn)20處，對穩(wěn)定性差、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅住戶進(jìn)行搬遷，截至2020年底，共搬遷地質(zhì)災(zāi)害威脅對象215戶814人。通過搬遷避讓，不僅避免了地質(zhì)災(zāi)害的威脅，同時(shí)也改善了群眾的生活條件，搬遷避讓工作取得了明顯的減災(zāi)效益和社會效益。

5.能力建設(shè)

采用不同形式的宣傳教育培訓(xùn)，提高了鎮(zhèn)、村干部群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性認(rèn)識和防災(zāi)減災(zāi)能力。“十三五”期間，每年定期邀請省市專家集中開展全縣集中培訓(xùn)工作，每年積極利用“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“土地日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”開展科普宣傳，并舉辦了多期地質(zhì)環(huán)境管理和地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)班。針對基層地質(zhì)災(zāi)害防治薄弱環(huán)節(jié)，開展了“農(nóng)村普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識萬村培訓(xùn)行動”和“五到位”培訓(xùn)。全縣開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識專業(yè)培訓(xùn)5次，受訓(xùn)人員1500余人，其他方式培訓(xùn)宣傳人數(shù)約50000人，發(fā)放滑坡、崩塌、泥石流知識讀本、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識科普片光盤、宣傳折頁、宣傳畫等各類宣傳資料35000余份；電視臺播放宣傳片、科教片230余期，極大提高了干部群眾環(huán)境保護(hù)意識和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防能力。開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案演練780次，參演觀摩人數(shù)約69400余人。其中市級應(yīng)急預(yù)案演練1次，市自然資源系統(tǒng)與縣上各鎮(zhèn)、部門300余人參與了觀摩；縣級應(yīng)急預(yù)案演練3次，參演人數(shù)1000余人，鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案演練60次，參演觀摩人數(shù)6500余人；地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)“防搶撤”預(yù)案演練716次，參演觀摩人數(shù)12200余人，提升了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力。

（五）地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢

1.面臨的形勢

（1）新時(shí)代對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了更高要求。黨的二十大報(bào)告明確提出堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，建設(shè)更高水平的平安中國。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力，這為我們做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了根本遵循。努力貫徹習(xí)近平總書記“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”等重要指示精神，不斷筑牢筑實(shí)地質(zhì)災(zāi)害安全防線。

（2）生態(tài)文明建設(shè)對地質(zhì)災(zāi)害防治提出了新的要求。黨的二十大報(bào)告指出，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，明確了我國新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，總基調(diào)是推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。守護(hù)好秦嶺生態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行《秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》和《總體規(guī)劃》，在綠色防治、生態(tài)修復(fù)上下功夫，厚植高質(zhì)量發(fā)展本底，不僅要防治地質(zhì)災(zāi)害隱患，還要充分考慮防治措施與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)性，打造宜居宜業(yè)的略陽生態(tài)環(huán)境。

（3）地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)的趨勢尚未發(fā)生根本改變。通過多年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，尤其2018年以來綜合防治體系的實(shí)施，我縣地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡的趨勢得到了有效控制，但是我縣以中低山地貌為主，地形切割強(qiáng)烈，坡度普遍大于25度，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，巖石風(fēng)化剝蝕較強(qiáng)烈，地質(zhì)環(huán)境脆弱的背景長期存在，極端天氣和人類工程活動的不利影響有增強(qiáng)趨勢，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、頻發(fā)趨勢尚未發(fā)生根本改變。

2.存在的問題

（1）地質(zhì)災(zāi)害全區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)防控不足。已發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)在“十三五”期間已經(jīng)部分得到綜合治理，新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)按照“即查即治”的要求消除隱患，可以得到有效防控，但隱患點(diǎn)具有隱蔽性，有部分的地質(zhì)災(zāi)害并不發(fā)生在已查明的隱患點(diǎn)，以往的風(fēng)險(xiǎn)管控主要是針對在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，缺少對地質(zhì)災(zāi)害全區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)防控。

（2）對“災(zāi)害鏈”的整體把控較少。目前的防治工作主要針對單一的災(zāi)種，與目前災(zāi)害鏈的現(xiàn)狀不吻合，災(zāi)害鏈涉及一系列的災(zāi)害，災(zāi)害鏈不可能分割，防治也不能分開。僅靠自然資源部門應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害是防治的短板，而地質(zhì)災(zāi)害防治涉及自然資源、水利、氣象、交通、城建等多部門，要從單部門應(yīng)對單一災(zāi)種向多部門聯(lián)動應(yīng)對災(zāi)害鏈轉(zhuǎn)變。

（3）多種因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。隨著全球氣候持續(xù)變化，極端天氣事件增多，大雨、暴雨、連陰雨等誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫可能性依然很大，易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？h內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌為主，具有突發(fā)性性，地質(zhì)災(zāi)害防范難度較大，防災(zāi)任務(wù)較重。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)中各類工程活動誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，山區(qū)農(nóng)村不合理切坡建房誘發(fā)崩塌、滑坡的可能性較大。

（4）“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙管控的工作機(jī)制尚未形成。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)尚未全部調(diào)查清楚，已查明的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)防治責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系有待進(jìn)一步完善，“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙管控的工作機(jī)制尚未形成。

（5）監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)有待完善。近年來，通過群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、專業(yè)化監(jiān)測、專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和效果。但隨著科技的進(jìn)步，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作還存在不足之處，地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建立時(shí)間不長，自動化監(jiān)測點(diǎn)偏少；建成的自動化監(jiān)測點(diǎn)在監(jiān)測指標(biāo)選取、預(yù)警閾值設(shè)定上還不夠科學(xué)、準(zhǔn)確；監(jiān)測設(shè)備有待更新和完善，監(jiān)測手段有待進(jìn)一步改善、提高。

（6）地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)不足。依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)已納入各級財(cái)政年度預(yù)算，但由于地方政府財(cái)力有限，列入政府年度地質(zhì)災(zāi)害防治資金十分有限，還未建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理資金短缺，群測群防人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，汛期地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及應(yīng)急管理無經(jīng)費(fèi)來源，監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)資金不足等問題依然突出。中省財(cái)政地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還不能滿足地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要，經(jīng)費(fèi)不足制約了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有效開展。

（7）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生面臨轉(zhuǎn)變。從發(fā)生時(shí)段上來看，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間從季節(jié)性向全年性轉(zhuǎn)變；從引發(fā)因素上來看，地質(zhì)災(zāi)害由單一的自然因素向多因素耦合轉(zhuǎn)變，人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量逐年遞增；從近年來發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的位置來看，部分地質(zhì)災(zāi)害的低易發(fā)區(qū)也轉(zhuǎn)變?yōu)榈刭|(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的系列重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為主線，聚焦“隱患在哪里”“地質(zhì)體結(jié)構(gòu)是什么”“什么時(shí)候發(fā)生”等關(guān)鍵問題，依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，逐步構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控模式，緊緊圍繞調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、能力建設(shè)等，加快構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控體系，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，提高全縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最大限度減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)廣域防災(zāi)，創(chuàng)建安全城市。

（二）基本原則

1.人民至上、生命至上

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌管理，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以對人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神，健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，最大限度地減少人員傷亡。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)

統(tǒng)籌推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，突出地質(zhì)災(zāi)害隱患識別、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)等基礎(chǔ)工作的重要作用。聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)隱患和重點(diǎn)時(shí)段防災(zāi)減災(zāi)，因地制宜，分類施策，防范和化解重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.提升能力、降低風(fēng)險(xiǎn)

逐步構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控模式，把降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)貫穿地質(zhì)災(zāi)害防治工作全鏈條。在加強(qiáng)“人防”的同時(shí)，積極實(shí)施“技防”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“人防+技防”的群專結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系；不斷提升調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控、能力建設(shè)工作水平，提高綜合治理工程防御水平，努力降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

全面完成地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)與評估工作，完成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作；群測群防實(shí)現(xiàn)全覆蓋，探索建立地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控工作機(jī)制；努力構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控體系；統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)管控和能力建設(shè)，全面提升我縣地質(zhì)災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的能力，降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作更加完善，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警體系進(jìn)一步健全，地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警水平進(jìn)一步提升，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.具體目標(biāo)

（1）進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)政策、規(guī)章制度，健全地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系。

（2）緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展思路，完成縣級1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，開展完成徐家坪鎮(zhèn)、興州街道辦、接官亭鎮(zhèn)、郭鎮(zhèn)、黑河鎮(zhèn)、硤口驛鎮(zhèn)共6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)。

（3）進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，做好規(guī)劃期內(nèi)的監(jiān)測預(yù)警工作，對威脅10人及以上的災(zāi)害點(diǎn)做好普適型監(jiān)測。

（4）將具備搬遷條件的受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾進(jìn)行搬遷安置，“十四五”期間計(jì)劃搬遷31戶，提高城鎮(zhèn)化率。對10處威脅學(xué)校、城鎮(zhèn)、重要設(shè)施及居民集中區(qū)的或者威脅人數(shù)較多、穩(wěn)定性差、急需治理的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理；對19處穩(wěn)定性較差，威脅人數(shù)30人以下、易于全部搬遷的搬遷項(xiàng)目和以清除、固定、削坡、支擋等措施為主的地質(zhì)災(zāi)害簡易治理且治理費(fèi)用在30萬元以下的項(xiàng)目進(jìn)行排危除險(xiǎn)。

（5）構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控模式，初步形成“一點(diǎn)（地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)）一坡（溝谷）一管控”工作機(jī)制（技術(shù)體系、責(zé)任體系和管理制度等）。

（6）不斷壯大地質(zhì)災(zāi)害防治人才隊(duì)伍，使人才結(jié)構(gòu)更加合理。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)兩級地質(zhì)災(zāi)害防搶撤機(jī)制體制建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急裝備救災(zāi)及物資建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力，應(yīng)急體系得到進(jìn)一步完善和健全；爭取縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站升格，增加人員?？h地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，適時(shí)補(bǔ)充、調(diào)整群測群防人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（7）積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作信息化、快速化、準(zhǔn)確化，提高政府決策和快速處理突發(fā)事件的能力和水平。

（8）加大地質(zhì)災(zāi)害重要隱患點(diǎn)勘查治理，對規(guī)模較大、穩(wěn)定性差、危害程度較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，在勘查的基礎(chǔ)上實(shí)施工程治理，消除隱患；對每年突發(fā)或地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情加重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展應(yīng)急管理工程，確保受威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（9）進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，大力提高廣大群眾和全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治人才隊(duì)伍建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)技能，積極開展專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警，災(zāi)情、險(xiǎn)情得到及時(shí)監(jiān)控和有效處置，應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)得到穩(wěn)步提升。

（10）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，提高廣大群眾防災(zāi)抗災(zāi)意識和自救互救能力。擴(kuò)大宣傳范圍，確保地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)常住人口和流動人口關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治的知曉與全覆蓋。

（11）保障資金，通過多方籌措資金，逐年增加防治資金投入。

三、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃

（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分

地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)總面積為364.83平方公里，占全縣面積的12.87%，有地質(zhì)災(zāi)害196處。主要分布于寶成鐵路沿線和嘉陵江沿岸、青泥河、樂素河公路沿線、徐家坪的西部、略勉公路興州街道辦至硤口驛鎮(zhèn)沿線以及硤口驛的西部地區(qū)。其中：滑坡崩塌高易發(fā)區(qū)面積為23.08平方公里，滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害集中發(fā)育，該區(qū)主要分布于寶成鐵路紅-衛(wèi)壩車站附近及石壩一帶、興州街道辦大石碑子、硤口驛五間橋以及徐家坪碾溝大莊等地區(qū)；滑坡泥石流高易發(fā)區(qū)面積為26.52平方公里，分布于興州街道辦七里店、白水江鎮(zhèn)白水江站至麻柳塘一帶、略勉公路沿線的接官亭鎮(zhèn)亮馬臺；滑坡高易發(fā)區(qū)面積315.23平方公里，占地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)總面積的86.4%，該區(qū)主要為除了上述三種地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)以外的其它地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)域，因其災(zāi)害類型幾乎全是滑坡，故稱之為單一的滑坡地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)總面積為855.65平方公里，占我縣總面積的30.02％，有地質(zhì)災(zāi)害177處。地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡為主，崩塌、泥石流次之。該區(qū)主要包括西漢水沿岸、橫現(xiàn)河街道辦事處、白雀寺至郭鎮(zhèn)公路沿線，接官亭鎮(zhèn)林口至楊家壩李家咀一帶、黑河至觀音寺鎮(zhèn)一帶、興州街道辦至五龍洞、白水江鎮(zhèn)公路沿線、郭鎮(zhèn)楊壩河流域以及平行于嘉陵江沿岸的狹長地帶。其中：滑坡崩塌集中易發(fā)區(qū)面積為3.53平方公里，主要包括興州街道辦吳家營、牌坊壩公路沿線斜坡地段，為滑坡崩塌集中發(fā)育地帶；泥石流中易發(fā)區(qū)面積5.44平方公里，該區(qū)位于我縣東部觀音寺鎮(zhèn)紀(jì)家溝流域及附近支溝、郭鎮(zhèn)的楊壩河流域；滑坡中易發(fā)區(qū)面積為846.68平方公里，該區(qū)包括除了滑坡崩塌中易發(fā)區(qū)和泥石流中易發(fā)區(qū)之外的地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)全部地區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)面積為1196.59平方公里，占全縣總面積的42.23%，有地質(zhì)災(zāi)害80處，主要分布于白水江鎮(zhèn)北部和西部、西淮壩鎮(zhèn)珍珠山至徐家坪任家臺、郭鎮(zhèn)西北部、金家河鎮(zhèn)鄧家營至白雀寺石登山、郭鎮(zhèn)樊家尖至白雀寺混人坪、樂素河西南部、白雀寺鎮(zhèn)中壩子?xùn)|部至興州街辦南部、接官亭小溝里至楊家壩大院子、觀音寺孟家河至爐子壩、兩河口至觀音寺北部以及白水江鎮(zhèn)高山坪至白石溝蔡家河一帶。

地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)總面積為416.54平方公里，占全縣總面積的14.70%，有地質(zhì)災(zāi)害11處，主要分布于我縣高中山以上人口稀少區(qū)，仙臺壩鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)東南部，白水江鎮(zhèn)南部，西淮壩鎮(zhèn)北部，各鎮(zhèn)辦平壩區(qū)，嘉陵江、西漢水、青泥河等河流的河谷地區(qū)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃

根據(jù)全縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)結(jié)果，結(jié)合《略陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和規(guī)劃期重要工程建設(shè)布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的分布，以及人員密集區(qū)、重點(diǎn)交通干線、學(xué)校、景區(qū)、地下管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施分布位置，將全縣地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃分為重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，共劃分出2個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)8個(gè)次重點(diǎn)防治區(qū)和11個(gè)一般防治區(qū)。

1.地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)

包括寶成鐵路沿線、嘉陵江兩岸，345國道縣城至硤口驛鎮(zhèn)沿線等地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，總面積為300.29平方公里。

（1）寶成鐵路沿線、嘉陵江沿岸重點(diǎn)防治區(qū)：該區(qū)包括白水江、馬蹄灣、徐家坪、白雀寺以及樂素河四個(gè)鎮(zhèn)和兩個(gè)街辦以及縣城、寶成鐵路沿線和嘉陵江兩岸的長條帶狀地段，面積為198.81平方公里。由于寶成鐵路的修建和嘉陵江水位變化的影響，加之人口密集，人類工程活動十分強(qiáng)烈，地質(zhì)災(zāi)害多為人為因素所致，尤以縣城及周邊地區(qū)最為突出，地質(zhì)災(zāi)害異常發(fā)育。

①縣城至何家墳地段：該段位于嘉陵江左岸的縣城和八渡河下游沿岸的興州街道辦何家墳村及其周邊地區(qū)，面積為13.66平方公里。由于人類工程活動頻繁、植被破壞嚴(yán)重等原因，地質(zhì)災(zāi)害大都處于危險(xiǎn)、次危險(xiǎn)狀態(tài)。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的進(jìn)一步加大，挖山占地現(xiàn)象將更加突出，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性加大，故該地段為最突出的重點(diǎn)防治地段。

②白水江地段：該段主要位于白水江鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)，包括白水江火車站、小河村、大沙壩、封家壩等村莊，面積為17.51平方公里，是突出的重點(diǎn)防治地段。

③該區(qū)域內(nèi)其他重點(diǎn)防治地段，面積為167.64平方公里。

（2）略勉公路縣城至硤口驛重點(diǎn)防治區(qū)：該區(qū)包括興州街道辦事處和接官亭、硤口驛2個(gè)鎮(zhèn)公路沿線地帶，面積101.48平方公里。地貌上屬于低山區(qū)，地形起伏較大，人類工程活動比較頻繁，地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育。

①七里店--閣老嶺段：面積為9.91平方公里，該段滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，以滑坡為主，多為堆積層滑坡，泥石流、地面塌陷次之。其中危害嚴(yán)重的是枝草溝泥石流，故該地段是突出的重點(diǎn)防治地段。

②亮馬臺--觀音堂：面積為2.70平方公里，該段滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，特別是該區(qū)范圍分布有幾個(gè)尾礦壩，極易變成泥石流的物源，故該地段也是突出的重點(diǎn)防治地段。

③該區(qū)域內(nèi)其他重點(diǎn)防治地段，面積為88.87平方公里。

2.次重點(diǎn)防治區(qū)

該區(qū)包括西淮壩、徐家坪部分地區(qū)、黑河鎮(zhèn)、觀音寺部分地區(qū)、橫現(xiàn)河—郭鎮(zhèn)公路沿線、青泥河沿岸、樂素河以西公路沿線、興州街道辦—五龍洞以及史家院—郭鎮(zhèn)公路沿線的廣大地區(qū)，涉及縣域內(nèi)10個(gè)鎮(zhèn)，都是地質(zhì)災(zāi)害較為易發(fā)的區(qū)域，總面積715.52平方公里。根據(jù)地理位置的不同，全區(qū)共分為八個(gè)次重點(diǎn)防治區(qū)，5個(gè)重點(diǎn)防治地段即徐家坪楊半坡—裴家莊地段、金家河段、楊壩河段、黑河鎮(zhèn)上營—熊家營段以及觀音寺地段。

區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件較差，地貌上屬于中低山區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害較為發(fā)育，地質(zhì)災(zāi)害類型主要為滑坡，崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害較少，主要分布在人口相對集中的鎮(zhèn)駐地、公路沿線邊坡地段、村民開墾耕植的斜坡、民宅周圍的斜坡地帶以及礦山開采區(qū)。由于該區(qū)人口主要集中在鎮(zhèn)駐地、公路沿線，加上鐵礦、磷礦等礦山企業(yè)較多，因此，地質(zhì)災(zāi)害對其造成的危害也較大。

（1）西淮壩—郭鎮(zhèn)藥木院村次重點(diǎn)防治區(qū)，該區(qū)包括西淮壩至木瓜院公路沿線，西漢水、窯坪河沿岸以及徐家坪的劉家莊至木瓜院公路沿線地帶，面積161.99平方公里。由于該區(qū)西淮壩西北與甘肅黃土高原接壤，西淮壩鄉(xiāng)境內(nèi)滑坡多為黃土滑坡，而窯坪河流域則多為堆積層滑坡，崩塌較少，規(guī)模也小，多為小范圍的土質(zhì)斜坡局部滑塌。該區(qū)重點(diǎn)防治地段為楊半坡—裴家莊地段，面積14.04平方公里，該段地貌上屬于中低山區(qū)，裴家莊和楊半坡附近堆積層滑坡發(fā)育。

（2）橫現(xiàn)河—郭鎮(zhèn)公路沿線次重點(diǎn)防治區(qū)，該區(qū)包括橫現(xiàn)河、金家河、郭鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)辦的公路沿線地帶，面積86.59平方公里。地貌上屬于低山區(qū)，發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害主要為堆積層滑坡，公路沿線多處出現(xiàn)局部滑塌。重點(diǎn)防治地段為金家河段和楊壩河段。

（3）青泥河沿岸次重點(diǎn)防治區(qū)

該區(qū)位于略陽北部的白水江鎮(zhèn)青泥河兩岸的狹長地帶，面積23.18平方公里。地貌上屬于低山區(qū)，因與甘肅黃土高原相接，兩岸斜坡上黃土覆蓋層較厚，故黃土滑坡較為發(fā)育，加之青泥河沿岸地帶，人類工程活動較強(qiáng)，植被破壞，地質(zhì)災(zāi)害危害較嚴(yán)重。

（4）黑河鎮(zhèn)——觀音寺次重點(diǎn)防治區(qū)，該區(qū)主要包括黑河鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、仙臺壩鎮(zhèn)以及觀音寺鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)駐地以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間公路沿線地帶，面積為220.15平方公里。其中堆積層滑坡主要分布于村莊、居民點(diǎn)附近及溝谷斜坡地帶，而崩塌主要分布于公路沿線，地面塌陷則發(fā)育于黑山溝鐵礦區(qū)。該區(qū)重點(diǎn)防治地段為黑河鎮(zhèn)上營——熊家營段和觀音寺段。

（5）樂素河以西公路沿線次重點(diǎn)防治區(qū)，該區(qū)包括樂素河鎮(zhèn)以西公路沿線的任家壩至龐家埡一帶以及白雀寺鄉(xiāng)的賢草溝等地段，面積30.07平方公里。

（6）興州街道辦——五龍洞鎮(zhèn)、白水江鎮(zhèn)公路沿線次重點(diǎn)防治區(qū)，該區(qū)包括興州街道辦、五龍洞鎮(zhèn)、白水江鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)之間公路沿線地帶，面積122.06平方公里。

（7）史家院——郭鎮(zhèn)公路沿線次重點(diǎn)防治區(qū)，該區(qū)包括白雀寺西北部、史家院至郭鎮(zhèn)公路沿線地帶，面積46.14平方公里。地貌屬于低山區(qū)，地形起伏變化大，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間公路沿線斜坡上開墾耕地，植被破壞嚴(yán)重，堆積層滑坡發(fā)育。

（8）麻柳鋪—腰莊公路沿線次重點(diǎn)防治區(qū)，該區(qū)包括麻柳鋪—腰莊公路沿線地帶，面積11.30平方公里。地貌屬于低山區(qū)，地形起伏變化大，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間公路沿線斜坡上開墾耕地，植被破壞嚴(yán)重。

3．一般防治區(qū)

該區(qū)包括白水江張家坪以北、西淮壩蔣家?guī)r至徐家坪任家臺、白水江高山坪至白石溝蔡家河一帶、兩河口和仙臺壩的北部、白雀寺中壩子至接官亭李家咀一帶、觀音寺南部至黑河壩、徐家坪李家山至西淮壩劉家山一帶、郭鎮(zhèn)西北部、金家河相公山至史家院石登山一帶、史家院至郭鎮(zhèn)西南部以及樂素河鎮(zhèn)西南部等11個(gè)一般防治區(qū)，覆蓋了我縣廣大地區(qū)，面積為1817.82平方公里，地貌上多屬于中山、高中山區(qū)，人口稀少，人類工程活動較弱，植被較好，地質(zhì)災(zāi)害不甚發(fā)育。

4.地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范的鎮(zhèn)、街道

根據(jù)災(zāi)點(diǎn)數(shù)量及地質(zhì)環(huán)境綜合分析，興州街道辦、橫現(xiàn)河街道辦和白水江、馬蹄灣、徐家坪、樂素河、白雀寺、郭鎮(zhèn)、金家河、接官亭、硤口驛等鎮(zhèn)街是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)鎮(zhèn)街。

5.地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治路段

根據(jù)交通路段的重要性，結(jié)合地質(zhì)環(huán)境條件和近年來災(zāi)情和險(xiǎn)情發(fā)生頻率，確定地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治路段為：勉康路、十天高速、寶成鐵路、略樂路、略徽路、略觀路等沿線，345國道橫現(xiàn)河至郭鎮(zhèn)段、閣老嶺段在汛期發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性非常大。

6.重點(diǎn)防治景區(qū)

五龍洞國家森林公園、靈巖寺旅游景區(qū)，由于特殊的地質(zhì)環(huán)境條件和景區(qū)開發(fā)建設(shè)，景區(qū)周圍地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度較高，危害性較大，對游客、過往車輛安全構(gòu)成威脅，應(yīng)重點(diǎn)防治。

7.地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治期和監(jiān)測期

我縣每年6至9月份降雨量約占全年降雨量的60至70%以上，全年約90%的崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在此時(shí)段。因此，6至9月份是我縣地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)防范期。

根據(jù)已有研究成果，地質(zhì)災(zāi)害與強(qiáng)降雨呈正相關(guān)關(guān)系，同時(shí)具有“滯后性”（一般滯后3至7天），故除強(qiáng)降雨期間外，雨后3至7天仍為重點(diǎn)監(jiān)測期限。

8.地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)分工

對村鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)等人口集聚的地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，由建設(shè)、教育、衛(wèi)健、文旅等部門負(fù)責(zé)落實(shí)防治措施；對公路、鐵路、水庫、能源等重要基礎(chǔ)設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，由交通、水利、發(fā)改等部門負(fù)責(zé)落實(shí)防治措施。自然資源、應(yīng)急管理等部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)防治工作的指導(dǎo)，督促有關(guān)部門落實(shí)好各項(xiàng)防治措施。

建立完善的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，落實(shí)相關(guān)職責(zé)，形成縣政府負(fù)總責(zé)、主管部門具體管理、社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦主管部門應(yīng)會同同級水利、礦山、建設(shè)、交通、教育、旅游等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，在汛期來臨之前，對各自轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)進(jìn)行全面排查和布署，把監(jiān)測、預(yù)防工作落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，并予以公告，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署

按照“以防為主、防治結(jié)合”、“區(qū)域展開、重點(diǎn)突破”、“地質(zhì)災(zāi)害防治與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合”原則，劃分防治區(qū)，分清主次、輕重、緩急，針對不同防治區(qū)有的放矢，分步實(shí)施。按照“查隱患、全覆蓋，強(qiáng)預(yù)警、保底線，減存量、重效果，控增量、嚴(yán)監(jiān)管，提能力、保質(zhì)量”等地質(zhì)災(zāi)害綜合防治思路，緊緊圍繞地質(zhì)災(zāi)害防治調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、能力建設(shè)五大體系開展。

（一）調(diào)查評價(jià)

1.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查

在縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上，完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查中地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，主要完成地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估、重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估、風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃等工作，為全縣自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作提供風(fēng)險(xiǎn)信息和決策依據(jù)。完成縣（區(qū)）1:5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，更新縣級1:5萬易發(fā)分區(qū)圖、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、防治區(qū)劃圖，建立崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。

2.重點(diǎn)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

在《陜西省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)方案（2018～2022年）》和《略陽縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)項(xiàng)目》（1:5萬）的基礎(chǔ)上，對徐家坪鎮(zhèn)、興州街道辦、接官亭鎮(zhèn)、郭鎮(zhèn)、黑河鎮(zhèn)、硤口驛鎮(zhèn)6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)開展《重點(diǎn)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)》（1:10000）工作，研究孕災(zāi)地質(zhì)環(huán)境條件和成災(zāi)機(jī)理，劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供地質(zhì)依據(jù)。

3.年度地質(zhì)災(zāi)害“三查”及應(yīng)急調(diào)查工作

對地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域開展年度地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查和汛后核查，重點(diǎn)做好雨前、雨中、雨后“三查”，對新發(fā)現(xiàn)的疑似地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時(shí)組織調(diào)查認(rèn)定，對具備核銷條件的隱患點(diǎn)進(jìn)行核銷，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動態(tài)更新。

4.開展地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)勘查

對險(xiǎn)情等級中型及以上未進(jìn)行綜合治理且工程地質(zhì)條件復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)勘查，對其發(fā)展變化趨勢進(jìn)行定量分析、定性評價(jià)，提出切實(shí)可行的防治措施建議，為有效防治地質(zhì)災(zāi)害提供依據(jù)。完成6處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專項(xiàng)勘查。

5.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估

對于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)，包括移民搬遷點(diǎn)等建設(shè)工程，嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害威脅性評估，確保國家、人民生命財(cái)產(chǎn)和工程的安全順利進(jìn)行，對最大限度降低或防止地質(zhì)災(zāi)害的危害起到了重要作用。

（二）監(jiān)測預(yù)警

全面建成以群測群防為基礎(chǔ)，專業(yè)監(jiān)測、普適型監(jiān)測、氣象預(yù)警相結(jié)合的覆蓋全縣的地質(zhì)災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。

1.群測群防網(wǎng)絡(luò)體系更新及升級

隨著規(guī)劃的實(shí)施，通過搬遷避讓、工程治理等手段對已有的地質(zhì)災(zāi)害隱患逐步消除，但受降雨、地震等自然因素及人為工程活動不確定因素影響，有可能引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。

以現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為基礎(chǔ)，兼顧避災(zāi)搬遷安置點(diǎn)及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時(shí)更新群測群防點(diǎn)威脅人數(shù)、戶數(shù)、財(cái)產(chǎn)及監(jiān)測人、責(zé)任人等基礎(chǔ)信息，將戶主、單位法人等最小單元納入群測群防體系，確保在冊隱患補(bǔ)助，為群測群防員購置人身意外保險(xiǎn)，確保在冊隱患點(diǎn)和已查明風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的群測群防工作正常運(yùn)行。進(jìn)一步夯實(shí)群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙管控工作機(jī)制。健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊(duì)伍，加大群測群防員的培訓(xùn)力度和裝備建設(shè)，提升群測群防工作水平。計(jì)劃按年度對所有在冊隱患點(diǎn)和落實(shí)監(jiān)測人、責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)完成群測群防維護(hù)，完成82處在冊隱患點(diǎn)升級工作。

2.專群結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一是進(jìn)行專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警實(shí)驗(yàn)，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測效率和數(shù)據(jù)獲取的精度，開展監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析和地質(zhì)災(zāi)害變化趨勢研判；二是積極探索極高、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合監(jiān)測，根據(jù)需要開展以位移、裂縫、含水率、降雨等要素為主的專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是構(gòu)建“人防+技防”預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，明確預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)測的流程，提升監(jiān)測預(yù)警工作水平；四是開展專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警模型研究，綜合分析雨量、位移、加速度等監(jiān)測數(shù)據(jù)，合理設(shè)置閾值，研究臨災(zāi)判據(jù)，建立預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警。計(jì)劃建設(shè)專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警試驗(yàn)點(diǎn)83處。

3.地質(zhì)災(zāi)害防治信息化建設(shè)

充分利用省市地質(zhì)災(zāi)害防治信息化平臺，與省市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)和項(xiàng)目報(bào)送系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息同步互聯(lián)互通，互連互通。共享地質(zhì)災(zāi)害一張圖展示、地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、監(jiān)測預(yù)警、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、群測群防、項(xiàng)目管理、信息報(bào)送等功能和服務(wù)；利用省、市移動平臺APP，實(shí)現(xiàn)地災(zāi)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)、監(jiān)測數(shù)據(jù)查詢、巡查巡檢、巡查上報(bào)審核、信息報(bào)送、氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害設(shè)備監(jiān)測預(yù)警信息等功能，完成各系統(tǒng)之間分散信息的整合，精準(zhǔn)服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作。

（三）綜合治理

1.地質(zhì)災(zāi)害工程治理

對現(xiàn)有的威脅學(xué)校、城鎮(zhèn)、重要設(shè)施及居民集中區(qū)的或者威脅人數(shù)較多、穩(wěn)定性差、急需治理的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)隱患點(diǎn)，積極爭取中省財(cái)政資金支持，地方配套，分輕重緩急逐步進(jìn)行工程治理，確保受威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)實(shí)際情況及資金安排，我縣選取10個(gè)隱患點(diǎn)工程治理項(xiàng)目，分年度開展工程治理，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

略陽縣地質(zhì)災(zāi)害治理規(guī)劃表 表4-1

2.地質(zhì)災(zāi)害排危除險(xiǎn)

對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)高、險(xiǎn)情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，采取投入少、工期短、見效快的工程治理措施，組織排危除險(xiǎn)。計(jì)劃完成19處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排危除險(xiǎn)。

3.搬遷工程

落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)移民搬遷點(diǎn)住戶，做好地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷對象的審查工作；對于搬遷安置點(diǎn)選址，必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，確保新址避開地質(zhì)災(zāi)害威脅。按照分級治理、搬遷避讓與工程治理相結(jié)合的原則，對威脅100人以下的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，在全面總結(jié)陜南移民搬遷成就、經(jīng)驗(yàn)、面臨問題的基礎(chǔ)上，完成《略陽縣“十四五”避災(zāi)搬遷規(guī)劃》編制工作。計(jì)劃實(shí)施31戶地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷。

4.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理

針對我縣汛期地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)性、突發(fā)性特點(diǎn)，在冊地質(zhì)災(zāi)害人民生命財(cái)產(chǎn)安全害納入應(yīng)急管理項(xiàng)目，確保受威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管控

嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《陜西省工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》，加大全縣范圍內(nèi)工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)管。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)重要工程建設(shè)活動檢查、抽查《條例》和《辦法》落實(shí)情況，做好監(jiān)督檢查記錄，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，做好重大工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控，加大監(jiān)督檢查，防范建設(shè)工程遭受、加劇地質(zhì)災(zāi)害或工程建設(shè)引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害；在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和極高、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，以正在開展的城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)工作為基礎(chǔ)，探索建立地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控模式，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭管控機(jī)制，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和極高、高風(fēng)險(xiǎn)雙控全過程和用途管制，確保信息化貫穿地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)雙控全過程。

（五）能力建設(shè)

1.科普宣傳

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳展板、科普讀物、宣傳單、宣傳折頁、宣傳冊等載體開展有關(guān)通俗易懂的科普宣傳讀物形式多樣的防災(zāi)避險(xiǎn)宣傳。充分利用世界地球日、防災(zāi)減災(zāi)日等，圍繞中、省確定的活動主題開展《陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《陜西省工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》《略陽縣地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)自救知識匯編》及陜西省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)等有地方特色的宣傳活動。定期組織宣傳隊(duì)進(jìn)村鎮(zhèn)進(jìn)學(xué)校進(jìn)企業(yè)進(jìn)行宣傳，達(dá)到“百村培訓(xùn)、千戶避險(xiǎn)”目的。將地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避災(zāi)知識、法律法規(guī)植入人心，通過科普宣傳增強(qiáng)廣大人民群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識，提高臨災(zāi)自救能力。

2.地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)培訓(xùn)

縣自然資源部門分年度舉辦地質(zhì)災(zāi)害防治管理政策法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對鎮(zhèn)、村地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)責(zé)任人和監(jiān)測人開展政策法規(guī)、識別方法、監(jiān)測方法、避險(xiǎn)技能培訓(xùn)，提高防災(zāi)技術(shù)水平。對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)受威脅群眾開展臨災(zāi)避險(xiǎn)知識技能、自救互救能力培訓(xùn)，提高防災(zāi)意識和避險(xiǎn)能力。

3.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練

各鎮(zhèn)街應(yīng)及時(shí)修編突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，積極組織多種形式的地質(zhì)災(zāi)害演練，包括地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練、“防、搶、撤”避險(xiǎn)應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急指揮救援能力、部門協(xié)調(diào)配合能力和受威脅群眾防災(zāi)避險(xiǎn)能力。對全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)每年初進(jìn)行全覆蓋防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急演練。極高、高風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)每年開展一次演練，提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

4.完善應(yīng)急指揮體系及聯(lián)動機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)縣級地質(zhì)災(zāi)害防搶撤機(jī)制體制建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、救災(zāi)儲備和物資保障等工作，成立縣級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)及應(yīng)急處置工作。實(shí)現(xiàn)自然資源、氣象、水利、應(yīng)急等部門對雨情、水情及地質(zhì)災(zāi)害防治信息的聯(lián)絡(luò)暢通，及時(shí)準(zhǔn)確提供監(jiān)測預(yù)警及險(xiǎn)情災(zāi)情信息。按照分級管理、屬地為主的原則，各鎮(zhèn)街應(yīng)分別設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情，所在鎮(zhèn)、街道辦按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，及時(shí)有效地組織對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的處置，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失；各應(yīng)急成員單位按各自職責(zé)立即到達(dá)規(guī)定崗位，緊急組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

5.縣級裝備更新和人才隊(duì)伍建設(shè)

裝備配置：及時(shí)更新縣級地質(zhì)災(zāi)害防治所需的無人機(jī)、望遠(yuǎn)鏡、攝像機(jī)、照相機(jī)、傳真機(jī)、對講機(jī)、GPS、羅盤等基本裝備，以及防治人員排查、巡查所需個(gè)人裝備。

人才隊(duì)伍：按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《陜西省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見》和《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，充分發(fā)揮陜西省地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)?、陜西省?yīng)急管理廳地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)組專家在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件處理、應(yīng)急管理與咨詢、調(diào)查評估與認(rèn)定、決策建議、制度制定、教育培訓(xùn)等工作中的作用，保證相應(yīng)數(shù)量的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)人員，遇突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，提供應(yīng)急指導(dǎo)、咨詢和決策建議?？h自然資源局應(yīng)補(bǔ)充至少1名專業(yè)技術(shù)人員從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

6.“平戰(zhàn)結(jié)合”技術(shù)支撐單位建設(shè)

進(jìn)一步完善和強(qiáng)化略陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治“平戰(zhàn)結(jié)合”技術(shù)支撐體系建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍優(yōu)勢；技術(shù)支撐組承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急技術(shù)支撐工作，日常配合縣自然資源局做好地質(zhì)災(zāi)害巡查、排查、核查等工作；參與地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工作。

（六）實(shí)施計(jì)劃

防治工作根據(jù)輕重緩急、逐步實(shí)施的原則，對規(guī)劃期內(nèi)防治工作實(shí)施期限具體安排如下：

實(shí)施計(jì)劃表 表4-2

五、資金估算與籌措

“十四五”期間，地質(zhì)災(zāi)害防治緊緊圍繞地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、能力建設(shè)五個(gè)方面進(jìn)行安排部署，資金主要來源于中央、省、市、縣四級財(cái)政地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，總經(jīng)費(fèi)估算約6478萬元，其中爭取中央、省級財(cái)政補(bǔ)助5172.6萬元，市級財(cái)政補(bǔ)助1088.2萬元，縣財(cái)政籌資217.2萬元。

（一）投資估算依據(jù)

（1）調(diào)查評價(jià)類:依據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2020年試行）》、《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)技術(shù)要求（1:10000）》。

（2）監(jiān)測預(yù)警類：依據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2020年試行）》。

（3）綜合治理類：依據(jù)《陜西省水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（2017年）、《工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（國家計(jì)委、建設(shè)部，2002年）。

（4）風(fēng)險(xiǎn)管控類：按照市場價(jià)格及結(jié)合往年實(shí)際發(fā)生費(fèi)用確定依據(jù)。

（5）能力建設(shè)類：依據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2020年試行）》，并結(jié)合市場價(jià)格確定。

（6）《漢中市“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》。

的其他地質(zhì)災(zāi)害: 沒有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)參考的其它地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，以“十三五”期間實(shí)際發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)作為參考依據(jù)，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)估算。

（二）經(jīng)費(fèi)估算及投資構(gòu)成

本規(guī)劃經(jīng)費(fèi)主要由以下六個(gè)方面構(gòu)成：一是調(diào)查評價(jià)體系建設(shè)共需資金1170萬元，二是監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)資金1046萬元，三是綜合治理工程資金3934萬元，四是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控費(fèi)用25萬元，五是地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)資金303萬元。

（三）經(jīng)費(fèi)估算及年度經(jīng)費(fèi)安排

全縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃投資估算匯總6478萬元。年度經(jīng)費(fèi)為：2021年防治經(jīng)費(fèi)2973.4萬元，2022年防治經(jīng)費(fèi)1135.4萬元，2023年防治經(jīng)費(fèi)1286.4萬元，2024年防治經(jīng)費(fèi)456.4萬元，2025年防治經(jīng)費(fèi)626.4萬元。

（四）經(jīng)費(fèi)來源

將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，進(jìn)一步加大防災(zāi)減災(zāi)工作的投入力度，積極開展地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓與工程治理工作，地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)在依托中省市財(cái)政支持的同時(shí)，需加大地方財(cái)政投入力度。建立社會參與防災(zāi)減災(zāi)的多元化資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及社會力量支持地質(zhì)災(zāi)害防范工作。

（1）經(jīng)費(fèi)來源于中央、省、市、縣各級政府財(cái)政等。應(yīng)充分利用“國家集中連片特困地區(qū)扶貧”“國家中小河流及山洪災(zāi)害防治”“地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)搬遷政策”“中央自然災(zāi)害救災(zāi)”的有利時(shí)機(jī)，多方位爭取項(xiàng)目和資金。

（2）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)、綜合治理、應(yīng)急治理;應(yīng)急治理、監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目每年申報(bào)，資金需要縣財(cái)政配套的前提下申請中省市各級財(cái)政專項(xiàng)資金支持。

（3）地質(zhì)災(zāi)害居民搬遷避讓工程經(jīng)費(fèi)由省市民政部門、移民部門籌措，不列入本規(guī)劃。

（4）對規(guī)模小、易于治理、治理費(fèi)用小的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)按照誰破壞誰治理；因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，治理資金由責(zé)任單位承擔(dān)。

六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確防治責(zé)任

各級政府對本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立高效靈活的工作機(jī)制。各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)合理分工，密切配合，全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。主要建設(shè)任務(wù)要納入到日常管理和工作考核中，把各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任部署到年度防治方案中、落實(shí)到具體項(xiàng)目上。形成層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)的工作局面，確保防治責(zé)任和措施落到實(shí)處。鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，要建立完善逐級負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。

（二）加大資金籌措，保障防治經(jīng)費(fèi)

在積極爭取中省財(cái)政資金支持的同時(shí)，將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，相關(guān)部門多渠道積極籌措資金，爭取、鼓勵(lì)社會資金參與地災(zāi)防治，確保防治工作和防治項(xiàng)目資金到位。要切實(shí)監(jiān)管好專項(xiàng)防治資金，確保專款專用，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，提高預(yù)算資金使用效率。將防治資金與減少地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、減少受威脅群眾、減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失掛鉤，提高防治資金績效目標(biāo)。

（三）完善制度機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

以地質(zhì)災(zāi)害防治效果為導(dǎo)向，以指導(dǎo)規(guī)范工作為目標(biāo)，加快制定和完善地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)制度辦法，建立高效工作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度化、規(guī)范化，切實(shí)提高防治工作效率、減輕防治工作壓力。對地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理和績效評價(jià)，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門和社會監(jiān)督。相關(guān)部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)單位的防治責(zé)任落實(shí)情況的檢查指導(dǎo)，自然資源、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合定期對項(xiàng)目開展完成情況、資金配套落實(shí)情況、資金管理使用情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展等進(jìn)行專項(xiàng)檢查、審計(jì)和績效評估，并將檢查、審計(jì)和評估結(jié)果對外公布，接受社會監(jiān)督。同時(shí)，將評估結(jié)果與下年度資金安排掛鉤。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成防范合力

自然資源、應(yīng)急、氣象、防汛、住建、水利、交通、教育、地震、文旅等部門按照職責(zé)分工在做好本系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災(zāi)減災(zāi)合力，共同防治地質(zhì)災(zāi)害。針對地質(zhì)災(zāi)害“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”的雙控模式做好頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)國土空間科學(xué)農(nóng)村住房建設(shè)類基礎(chǔ)設(shè)施和工程規(guī)劃建設(shè)、山區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村住房建設(shè)等與地質(zhì)災(zāi)害防治相統(tǒng)籌。督促相關(guān)行業(yè)的企業(yè)和施工單位按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)防災(zāi)主體責(zé)任。

（五）制定監(jiān)督評估制度，確保實(shí)施到位

強(qiáng)化《規(guī)劃》實(shí)施情況跟蹤分析，完善激勵(lì)考核機(jī)制，明確各方責(zé)任，保障《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)全面完成。縣自然資源主管部門要建立健全《規(guī)劃》實(shí)施的年度任務(wù)、中期進(jìn)展和總體執(zhí)行情況的評估和總結(jié)制度，及時(shí)開展對全縣地質(zhì)災(zāi)害防中作出突出貢獻(xiàn)的指導(dǎo)和專項(xiàng)檢查。對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及落實(shí)《規(guī)劃》責(zé)任不到位的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

七、附則

本《規(guī)劃》經(jīng)略陽縣人民政府批準(zhǔn)發(fā)布之日起實(shí)施，由略陽縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。